省政协与中国经济社会理事会在昆联合举办“促进三产融合发展 做强高原特色农业”协商座谈会——

　　从巍峨的山脉到广袤的田野，一幅生机勃勃的云南农业农村现代化画卷徐徐展开。高原特色农业，无疑是云岭画卷中的亮丽一抹。

　　多年来，云南深入贯彻落实习重要指示精神，立足多样性资源基础，瞄准更“特”更“优”，不断的提高高原特色农业综合能力，有力有效带动农民拓展增收致富途径，让云南乡村产业振兴步伐铿锵有力。当前，云南正深入组织实施云南农业现代化三年行动，推动云南高原特色农业发展进入全产业链高水平质量的发展新阶段。但放眼新高度，云南高原特色农业发展仍存在农业基础设施薄弱，种业创造新兴事物的能力不强，农产品加工、流通整体水平不高，资源环境压力大，人、地、钱要素制约明显等短板。

　　聚焦“国之大者”，心系“省之要事”，省政协主动担当，联合中国经济社会理事会开展“促进三产融合发展 做强高原特色农业”专题调研并举办协商座谈会，邀请国内知名农业领域专家、国家相关部委等相聚昆明，与云南各界共话“三农”，聚焦三产融合，为激活助农兴滇“新引擎”把脉问诊、建言献策。

　　春和景明，元阳县哈尼梯田迎来一年一度的春耕。随着一粒粒稻种撒入田中，长出一株株秧苗，经移栽梯田后，便能形成一片片绿油油的稻田。与此同时，鱼苗培育工作也在有序进行。在这种稻渔共作模式下，2023年元阳稻田综合亩产值达到近1万元。

　　在位于赤水河源头的昭通市镇雄县赤水源镇银厂村，一根根方竹茁壮成长。近年来，昭通市推进重点区域生态修复与竹产业协同发展，目前，全市竹产业覆盖农户50余万户200余万人，主产区种竹农户年均增收1.2万元以上。产业兴旺与生态保护齐头并进，展现着云南高原特色农业发展的坚实底气。

　　彩云之南，高原绿韵，独特的地理位置和优越的天气特征情况孕育了丰富多样的高原特色农业，深厚的文化渊源和绿色发展理念推动了现代农业的高水平质量的发展。统计多个方面数据显示，2011年至2022年，云南农业总产值从2334.5亿元跃升至6635.8亿元，粮食产量更是实现12连增，从2011年的1755.6万吨增加到2023年的1974.0万吨。

　　多年来，云南高原特色农业深入发展，不仅有效保障了重要农产品供给充足，更推动农民增收与乡村产业的全面振兴。茶叶、鲜切花、野生食用菌、中药材、核桃、咖啡、坚果等特色农产品种植培养面积和产量稳居全国第一，“云系”“滇牌”影响力不断的提高，改写了云南许多优质农产品“藏在深山人未识”的历史。

　　“云南高原特色农业发展取得成功的最主要的原因，就是坚持把发展特色优势产业作为主攻方向，找准了定位和发展的策略。”全国政协参政议政人才库特聘专家、国家发展改革委原副主任杜鹰指出，云南坚持打高原牌、走特色路，符合对云南“三个定位”和总体工作要求，符合云南省具有发展特色农业得天独厚优势条件的区情，符合云南农业农村分量重、潜力大的省情，也符合按照比较优势原理实施优势资源转换战略的一般发展规律，要善于总结并始终坚持。

　　农业是百业之基。近年来，三产融合的浪潮推动着云南农业产业链不断延伸与价值链持续升级，呈现出一派欣欣向荣景象。随着农业国际竞争日趋激烈，处于传统农业向现代化农业加速转变关键阶段的云南，如何进一步认清高原特色现代农业产业面临的一系列新形势、新情况、新问题？怎样聚焦重点难点，精准查找制约产业高质量发展的核心问题，研究提出切合云南实际的现代农业发展对策建议尤为重要。

　　今年4月以来，省政协会同中国经济社会理事会，分5个专题组分赴云南省21个县（市、区），当地考验查证了78个项目点，召开33场座谈会，与基层干部群众、合作社和企业负责人、农业科学技术人员等深入交流，以“解剖麻雀”的方式，为云南高原特色农业高质量、可持续发展把脉问诊、寻找路径。协商会中，全国和云南省农业专家代表，结合实地调研和课题研究成果，就推动云南高原特色农业提质增效深入协商对话，围绕高原特色种业、种养业、农产品加工流通、外向型农业、农产品品牌建设等内容展开头脑风暴。

　　综合前期调研和工作研究，专家、委员直击云南农业发展面临的明显问题。大家一致认为，云南要实现助农兴滇，亟待解决农业基础设施薄弱、种业创造新兴事物的能力不强、一二三产融合发展不够紧密、转型发展迫在眉睫、人地钱要素制约明显等方面难题。

　　“云南高原特色农业的发展，受到了基础设施薄弱的严重制约。”专家们认为，云南高标准农田面积低于全国中等水准7个百分点，其中集中连片、旱涝保收的高标准农田仅占耕地的27%，加之标准低、筹资难问题，高原特色农业规模化、标准化、集约化发展受阻。此外，工程性缺水与资源型缺水并存，水利设施不足是提高农业产量的又一瓶颈。

　　中国种子协会会长、农业农村部种业管理司原司长张延秋提出，种业是农业的“芯片”，云南最大的优势就是种质资源，但资源保护和利用不匹配，创造新兴事物的能力和发展要求不相适应。“目前，云南种业企业创造新兴事物的能力欠缺，全省入围国家级种业阵型企业仅3家，种子依赖进口问题突出，其中蓝莓完全依赖国外进口，肉牛、肉鸡种源80%以上需从国外引进。”张延秋直言，云南种业市场不够规范，存在假冒伪劣、套牌侵权、生产经营备案不到位等问题，导致“劣币驱逐良币”，农民选种无所适从，科研积极性受挫。

　　另有有经验的人指出，云南农业资源优势向产业优势转化不足，还与加工流通水平不能适应发展需要有直接关系。专家觉得，尽管云南省有突出贡献的公司的数量位列西南地区乃至全国前列，但整体实力不强，一方面行业集中度低，全省8790家花卉企业，年销售额1000万元以上的仅占4%；另一方面，产业链条短，精加工能力不够，关键核心技术有待突破。与此同时，云南还面临资源环境压力大，保障可持续发展的体制机制还未真正建立等困境。

　　同一方水土，如何迎来不一样的发展？重点是坚定信心、找准路径、踏实步子。

　　“云南新时期做强高原特色农业，要坚持以习关于‘三农’工作的重要论述和考察云南重要讲话精神为指引，以转变发展方式提质增效为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以促进三产融合发展为主要途径。”杜鹰建议，要从加快高标准农田建设、大力推进“兴水润滇”工程建设、力争在关键核心技术上有所突破、努力改变传统生产方式等方面入手，开创具有云南特色的农业现代化新局面。

　　外向型农业专题调研组提出，要把准云南外向型农业发展的战略定位，率先打造全国农业高水平开放高地，加快培育外向型农业运营主体和人才，将云南建设成国际农业资源配置中心，开创高原特色外向型农业发展新格局，解决好云南省农产品出口韧性仍然不强、税务政策存在溢出效应两个突出问题。

　　“要从全面加强农业基础设施建设、实施以粮食为主的农产品单产提升行动、大力提升设施农业的发展规模和发展水平、打造资源环境友好型的高原特色农业生产体系、加快构建高原特色农业种业支撑体系、扩大数字技术应用场景加快形成新质生产力几方面入手，推动云南由高原特色农业大省向高原特色农业强省跨越。”种植养殖业专题调研组建议。

　　“希望国家支持云南建设国家高原南繁育制种基地、建设优势特色产业集群项目、建设现代农业产业园，继续支持云南高原特色农业产业的融合发展，并在现代农业产业园创建工作中给予支持。”云南省农业农村厅副厅长蒋兴明提出希望。

　　“强化种业联合创新实验室的建设，推动良种研发加快迭代发展。”“大力提升设施农业水平，扩大数据技术应用场景，提升新质生产力。”“进一步培育有突出贡献的公司，推进高原特色农产品加工流通的标准规范体系建设。”……一条条真知灼见，一个个中肯建议，为云南持续加力建设特色农业强省，把资源优势、生态优势、气候优势转变为发展优势、品牌优势、竞争优势，迈向农业新质生产力“快车道”赋能、加持。

　　生态与经济并重、传统与创新交融，是云南高原特色农业的未来蓝图。如今，新质生产力的强大效能已在农业领域逐渐凸显，云南将持续加快培育和形成农业新质生产力，让其成为农民“新锄具”，在这片土地上深耕良田沃土，追逐振兴梦想。（记者 张潇予 实习生 黄昕然）